京津冀一體化在2014年又引起了廣泛關(guān)注及熱議,官方部門(mén)就交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)給出了“三個(gè)先行”的策略。然而從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)出發(fā)并且立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視角來(lái)看,京津冀的一體化或協(xié)同發(fā)展,尚需突破若干關(guān)鍵命題,包括區(qū)域使命重構(gòu)、區(qū)域市場(chǎng)體系創(chuàng)新、區(qū)域治理制度建設(shè)以及區(qū)域形象塑造等。
重構(gòu)區(qū)域使命和發(fā)展愿景 打造*城市群和北方優(yōu)質(zhì)生活圈
區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求區(qū)域使命、目標(biāo)、資源和能力要與迅速變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之間保持必要的戰(zhàn)略適應(yīng)。確定使命和發(fā)展愿景應(yīng)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。京津冀尚未形成分工協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的定位,三地在競(jìng)合博弈中“負(fù)和”效應(yīng)常常大于“正和”效應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。究其深層原因,主要在于區(qū)域使命的缺失和共同發(fā)展愿景的模糊。
首先,立足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),確立打造*城市群和經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域使命,應(yīng)是京津冀功能與目標(biāo)定位的基本出發(fā)點(diǎn)。以往京津冀區(qū)域的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散,京津二市的中心城市輻射帶動(dòng)能力也不強(qiáng),甚至對(duì)周邊地區(qū)的資源產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。京津周邊24個(gè)縣組成的環(huán)京津貧困帶,就是區(qū)域城市化不協(xié)調(diào)、城市體系不合理的一個(gè)佐證。珠三角帶動(dòng)了大珠三角的整合乃至泛珠三角地區(qū)的發(fā)展,長(zhǎng)三角也已成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。同樣,京津冀一體化的目標(biāo)也不僅限于實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是要更好地引領(lǐng)中國(guó)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,進(jìn)而承擔(dān)起支撐中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略使命。
其次,樹(shù)立建成中國(guó)北方優(yōu)質(zhì)生活圈的新愿景,是京津冀打造*城市群使命的內(nèi)在要求。目前,京津冀的生態(tài)治理、空氣污染治理已成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的重頭戲。京津冀功能與產(chǎn)業(yè)定位的討論也日趨深化,三地之間就產(chǎn)業(yè)協(xié)同已經(jīng)或正在達(dá)成多方面的共識(shí)和協(xié)議。加之“四大功能區(qū)”及“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”的京津冀空間總體規(guī)劃也已基本成型,以往扭曲、錯(cuò)亂的區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)布局有望逐步得以改進(jìn)。然而必須看到,當(dāng)今*城市群無(wú)不是先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高地,更是人才的樂(lè)土和宜居的中心。優(yōu)質(zhì)、宜居的生活環(huán)境,是京津冀在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成為人才洼地的基本條件之一。因此,京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo),不僅要合力打造高技術(shù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基地,更要迎難而上,把京津冀建設(shè)成為中華民族的北方優(yōu)質(zhì)生活圈。
創(chuàng)新區(qū)域市場(chǎng)體系 奠定京津冀一體化發(fā)展的基石
以往京津冀一體化的討論和實(shí)踐,過(guò)多聚焦于政策的頂層設(shè)計(jì),而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)卻未給予足夠的重視。未來(lái)京津冀要大力推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)體系建設(shè),特別是區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)。一方面創(chuàng)新區(qū)域要素市場(chǎng)平臺(tái),構(gòu)建區(qū)域性共同市場(chǎng)。如京津冀產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)、銀行結(jié)算、人力資源、技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)交易等區(qū)域性市場(chǎng)平臺(tái),真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)要素的暢流無(wú)阻。另一方面,培育和鼓勵(lì)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等的發(fā)展,通過(guò)政府、社會(huì)和企業(yè)的合力,推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)的信息溝通平臺(tái)和市場(chǎng)協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)。
建設(shè)區(qū)域治理的“制度厚度” 提升京津冀協(xié)同治理效能
加強(qiáng)京津冀區(qū)域治理的制度厚度建設(shè),就是要圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和民生等廣泛領(lǐng)域,不斷生成各種正式和非正式的治理制度與運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域治理的制度支撐。同時(shí),創(chuàng)新和完善京津冀區(qū)域治理組織體系,充分賦予并發(fā)揮治理組織體系的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行功能,確保各級(jí)、各類(lèi)治理組織的互動(dòng)性和整體效能,最終形成信息透明、平等對(duì)話(huà)、議而有決、決而必行的京津冀區(qū)域治理新模式。
塑造區(qū)域品牌形象 拉升京津冀一體化發(fā)展的信心和預(yù)期
改革開(kāi)放以來(lái),珠三角和長(zhǎng)三角的形象帶動(dòng)作用有目共睹,甚至香港也通過(guò)積極營(yíng)銷(xiāo)“大珠三角”的區(qū)域形象,有力地支撐了其“亞洲國(guó)際都會(huì)”的城市品牌價(jià)值。
京津冀作為我國(guó)三大增長(zhǎng)極之一備受世人青睞,一個(gè)正面、美好的京津冀形象符合大眾的期待。然而,京津冀一體化進(jìn)程坎坎坷坷,加之環(huán)境蛻化、空氣污染,區(qū)域形象可以說(shuō)蒙上了一層陰影。未來(lái)京津冀協(xié)同治理的重要任務(wù)之一就是加強(qiáng)區(qū)域品牌形象的塑造。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的形象設(shè)計(jì)、塑造、溝通和維護(hù),打造京津冀一體化發(fā)展的形象引擎,有力拉升區(qū)域發(fā)展的信心和預(yù)期,為京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展與騰飛提供強(qiáng)大助力。